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促进现代渔业可持续发展

本文摘要:今年9月至10月,全国人民代表大会常务委员会组织执法检查组分赴浙江、上海等8个省市召开座谈会,访问渔业企业、养殖合作社、渔民等,深入了解渔业法贯彻执行情况和存在的问题。开展渔业法执法检查是全国人大常委会2019年监督工作的重要内容之一。这是自1986年颁布实施以来,全国人民代表大会常务委员会对该法进行的第一次执法检查。在保护养殖渔民的合法权益之前,记者和检查组一起去上海市青浦区朱家角町建村,进家了解渔民的生产生活状况。 家里有多少人?你现在还不打鱼吗?

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今年9月至10月,全国人民代表大会常务委员会组织执法检查组分赴浙江、上海等8个省市召开座谈会,访问渔业企业、养殖合作社、渔民等,深入了解渔业法贯彻执行情况和存在的问题。开展渔业法执法检查是全国人大常委会2019年监督工作的重要内容之一。这是自1986年颁布实施以来,全国人民代表大会常务委员会对该法进行的第一次执法检查。在保护养殖渔民的合法权益之前,记者和检查组一起去上海市青浦区朱家角町建村,进家了解渔民的生产生活状况。

家里有多少人?你现在还不打鱼吗?检查组成员一边和老夫妇一起去家里,一边询问情况。我家五口人原来在船上吃饭,现在登陆定居,我们老夫妇也退休了。

老费是村里的老党支部书记,目睹了这个渔业村的建设和变迁。2006年,青浦区综合整顿渔民渔业方式、作业方式,取消所有定置作业,改为流动渔业方式,全村渔民加入社会保险。老费说,他现在每月可以领2000元以上的养老金,诊察也有保障。

检测组表示,随着资源环境的束缚越来越大,实行减船转产的要求给渔民再就业和持续增收带来了很大压力,渔村的发展和乡村全面振兴的要求还有一定的差距。以建村为例,现有属地实际居住77户,村民均为渔业户口,9户从事专业渔业渔业,其他人员,部分由政府指导就业,部分自谋就业。

如何实现渔村全面振兴,克服渔业资源衰退给渔民增收带来的瓶颈问题,成为渔业发展面临的新挑战。在执法检查中,养殖证发行进展缓慢,是反映比较集中的问题。渔业法规定,征用集体所有水域、沙滩,按土地管理法有关征用土地的规定处理。

检查组发现,有些地方为了避免征用补偿,对核发养殖证的积极性不高。浙江有关部门向检查组报告,被征收的农民参加社会保险需要人地对应,但实际管理中集体所有水域、滩涂一般被归类为农村未利用地,在征收过程中渔民不能按被征收的农民标准参加养老保障的同时,由于部分项目占有养殖水面补偿标准低,保障水平难以达到预期。

在近海从事养殖业的渔民,养殖水域和沙滩就像农民的耕地,是经济收入的重要来源,是生存的基础。有些地方因建设规划等原因清理或收回,养殖渔民获得有限补偿,但失去了产业和生活来源。检查组成员、全国人民代表李长青在修订渔业法的过程中,建议尽量从基层渔民的切身利益出发,补充相关条款,保护养殖渔民的合法权益。

检查组强调,要紧紧围绕渔民增收,加快产业发展新动能,规范管理休闲渔业等新职业状态,重视退渔民转产问题,加大技能培训、就业服务、创业支持力度,确保登陆渔民生活水平不下降,长期生计有保障,加快渔港渔村基础设施建设短板科学养殖,污染源净水源浙江省诸暨市珍珠年产量占世界淡水珍珠总产量的70%以上。但是,传统的珍珠养殖方式需要在养殖池中投入大量的动物粪便来繁殖藻类,造成水体污染。

检测组来到位于浙江诸暨市山下湖镇的清湖农业科学技术有限公司自动化清水养殖模板基地,清湖下是郭伟锋滴灌养殖的80万只河蚌。采用自动化清水养殖技术,将食物通过管道如打点滴直接输送到河蚌体内。

食物与水体隔绝,防止水质污染。郭伟锋向检查组成员介绍,自动管网格式养殖技术正确运输藻类给河蚌,如果不喂得太多,寻找的河蚌就是湖水的过滤器。科学养殖,污染源也可以成为净水源。

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检测组发现,人们对保水捕鱼的生态功能认识仍然不足,有些地方简单地认为水产养殖一定会造成水体污染,有些地方在环保压力下禁止开放养殖,绿色生态捕鱼的发展空间受到限制。浙江省舟山市定海区水产养殖协会会长傅学军向检查组说:目前水产种质资源和苗种退化严重,发病率高,抗病疫苗少,野生杂鱼、动物内脏配合饲料开发不足等问题,成为制约水产养殖业绿色发展的重要因素。这引起了许多养殖企业、养殖家代表的共鸣。舟山市定海盘对峙水产养殖场长周高民向检查组提出建议,希望国家加强科学技术研发,加强种源监测管理。

检测组呼吁积极推进科技兴渔,健全完善有利于养殖绿色发展的科技支持体系,重点加强优质水产养殖新品种的选择,开发绿色养殖模式和技术,推进疫情生态预防措施,配合饲料使用,提高养殖设备和装备水平,进一步提高绿色水产品的生产率。同时,加强水产种苗管理,规范异地种苗引进行为,明确检疫责任,落实产地检疫的技术装备和人员配备。

对三无船舶的处罚处置,法律支持不足,根据渔业法的有关规定,国家通过船网工具控制指标管理,依法发行取得指标的主体渔业许可证、渔业船舶检验证、船舶登记证,确保海洋渔业强度控制、渔业资源合理有效利用。游离监督以外的三无船舶是滥捕、破坏海洋渔业资源的大祸根。

检查组发现,一些地方的三无船舶数量比合法渔船多。浙江省自2014年以来,一直在开展以打扫捕鱼三无船舶为重点的执法行动,目前省内捕鱼三无船舶基本消失,但由于海洋捕鱼公地特征明显,不落实土地监督责任,持有地方证据的捕鱼船进入浙江海域从事非法捕鱼作业,挑战海洋捕鱼执法秩序和公平。目前,对渔业三无船舶的处罚还不够法律支持,建议在法律修订时进一步细分。

执法第一线工作人员表示,法律规定必须禁止禁止渔具,但必须明确以什么手续、采取什么措施禁止。放生水生生物行为规范吗?这也是检测组关注的问题。据上海市青浦区报道,当地每年人们释放的各种水生动物约为500万尾,无序释放、外来物种等不符合生态要求的水生生物容易发生生态安全事件。

上海市农业农村委执法总队书记蒋建国表示,在执法实践中,一般以教育引导为主,没有其他处罚手段,效果不佳。针对实践中的问题,检测组提出,进一步提高渔业规范管理水平,进一步完善法律制度规范,修改渔业法,增加监督执法主体、渔业安全生产、渔业三无船舶、禁止渔具制造销售、渔业物监督等相关内容,加快渔业管理体系和管理能力的现代化在检查中,许多渔民希望渔业法的有效实施能促进渔业的可持续发展,实现每年渔业、碧水清晰的愿景。《人民日报》(2019年12月12日,18版)。


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